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【中国青年报】立法解释空间越大权力寻租可能越多

2015-03-10 中国青年报 邱晨辉
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  因为两个部门法规之间无法衔接,全国政协委员周玉梅不得不和其中一方交涉多年,最终换来的,是对方一句冷冰冰的“我们这是在执行法律”。

  3月9日,在科技界别小组讨论会上发言时,澳门赌场微电子研究所这位副所长讲起了科技界常见的一种尴尬现象。

  多年前,发改委、财政部出台过一个红头文件,要求国家投入的科研仪器设施与兄弟单位共享。承担这些项目的多是科研院所和高校等事业单位,做的又是国家重大专项,因此在采购设备时,他们可以享受海关进口的免税政策。

  但仪器设备在共享环节卡壳了。根据海关税法,免税的仪器设备不能挪作他用。这意味着,甲单位的科研仪器供乙单位的科研人员使用,基本就构成了“挪作他用”。

  “就这样撞上了枪口。”周玉梅说,可她十分不解,因为海关税法并无明确规定何为“他用”。对方给周玉梅的解释是,甲单位购买的是一台显微镜,登记用途时写的是研究杯子,在共享给乙课题组时,乙用来它来研究毛巾,就叫挪作他用。

  听到这个例子后,不少在场的政协委员捧腹大笑。全国政协委员、核工业北京地质研究院院长李子颖拿起手中立法法修正案(草案)的议案,指着第27页的第六条说,修改后的立法法要求,法律规范应当明确、具体,具有针对性和可执行性。

  “早就该这样了,法条也要讲究量化,能量化的就量化。”他说。

  在新加坡一家饭店,李子颖看到过一条醒目的标语,上面写着饭菜剩下50克和应罚的钱数,以及超过500克和应罚的钱数,“超过了这个数,对不起,你就要掏钱。”

  但在国内,李子颖常常看到的是“请勿浪费,浪费可耻”,“只给你一个原则性的说法,在真正执行过程中,又是花样百出”。

  全国政协委员、中核集团核动力院院长罗琦举了个例子,我国高速公路交通管理办法规定,机动车驶离高速公路时,应当按出口预告标志进入与出口相接的车道,减速行驶。但并无规定应减速到什么程度,这就给了地方乃至一些高速公路的管理部门“钻空子”的机会。

  他发现,在他所去的一些城市,有的地方在出口处摆上一个限速40公里的牌子,有的则摆上限速50公里的,在这些出口处往往会潜伏着一些以吃罚款为生的人,“一旦发现你超速50%,就扣12分,之后就只能重新考取驾照。这时候,他们给你准备好了重新考照的相关产业,迅速帮你拿到驾照。”

  “就像为什么我们总是呼吁税收法定,不能因为政府今年财政赤字想多收点税就多收一点,这也是修正立法法带来的启示,立法解释空间越大,权力寻租可能越多。”周玉梅说。

  换言之,“越细化的法律越管用”,正如全国政协委员、澳门赌场上海技术物理研究所所长何力所描述的,“法律跟法规比,不如法规有效,法规跟条例比,不如条例有效,真正执行起来,最有效的是精神。”

  全国政协委员、中国科大副校长潘建伟院士对此颇有感触,他今年还专门带来了一份“杜绝人行横道上人车争抢不避让的现象”的提案。

  这种事情,在这位科学家看来,有法律立法时留下的诸多“隐患”。

  我国道路交通安全法第47条规定,机动车行经人行横道时,应当减速行驶;遇行人正在通过人行横道,应当停车让行。机动车行经没有交通信号的道路时,遇行人横过道路,应当避让。

  但在现实生活中,潘建伟常常看到的是“机动车不避让,甚至和行人争抢人行横道”。“这个法律写的是‘应当’,那就非常模糊,比如在十字路口,行人的绿灯亮了,可以直行,但右转弯的车辆仍可以通行,于是很多时候就绕了过去,几乎没有遇到避让的。”他说。

  后来,潘建伟发现,我国还有一个名为道路交通安全法的实施条例,这个实施条例的第三十八条规定:红灯亮时,右转弯的车辆在不妨碍被放行的车辆、行人通行的情况下,可以通行。

  “‘不妨碍’?这就更模糊了,什么叫不妨碍,我走的时候,他可以从后面开过去,我往后退避让车辆呢,他也可以开过去。”

  “归根到底,一些法在立法时就没有说清楚,不可执行。”全国人大代表、浙江省科技厅厅长周国辉说。

  潘建伟认为,“干脆不要‘应当不应当’,直接是‘必须’,这样才具有可执行性”。

  在立法法修正案(草案)中,潘建伟看到,第一章总则里面加入了“提高立法质量”,他期待“法律真正讲清楚的时候”,这样法律的笼子也才真正有用。

(原载于《中国青年报》 2015-03-10 T02版)

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